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律师解读:地方政府的民办教育政策违法了吗(教师篇)?

高考政策|新高考网2021-11-25
—— 山东民办学校政策解读系列之一 ——
 


 最近国家针对基础教育、民办教育出台的一些列政策,给民办教育,特别是给民办教育的主管部门带来了困惑,甚至有些地方政府出台了与国家政策相违背的地方政策,为此,我们从律师的角度解读一下跟民办教育相关的国家法律政策,首先解读的是关于 “民办学校师资”部分。

一、国家法律对民办教育的基本态度 

 1、《民办教育法实施条例》(2021年9月1日起施行

 “第三条 各级人民政府应当依法支持和规范社会力量举办民办教育,保障民办学校依法办学、自主管理,鼓励、引导民办学校提高质量、办出特色,满足多样化教育需求。

 对于举办民办学校表现突出或者为发展民办教育事业做出突出贡献的社会组织或者个人,按照国家有关规定给予奖励和表彰。

 解读:国家法律是各个国家部委、各级人民政府要严格遵守的。在2021年9月1日刚刚公布的《民办教育法实施条例》中,国家对民办教育的态度是“各级人民政府应当依法支持和规范社会力量举办民办教育”,核心思想是依据法律“支持、规范”,其中支持在规范前面。


二、国家对公办师资支持民办学校的基本政策 

 1、《民办教育法实施条例》

 “第三十四 条公办学校教师未经所在学校同意不得在民办学校兼职。”

 律师解读:这一条清晰说明,只要公办老师所在学校或上级机构同意,公办学校老师是可以在民办学校兼职的,是合法的。

 2、《民办教育法实施条例》

 “第三十七条  教育行政部门应当会同有关部门完善管理制度,保证教师在公办学校和民办学校之间的合理流动;”

 律师解读:《民办教育法实施条例》中明确规定:“保证”教师在民办与公办之间的流动,《条例》中使用的“保证”一词,这意味着国家对教师在公办与民办之间流动是持大力支持的态度。但是要完善管理制度,是要在制度的管理下,保证教师在公民办之间的流动合理,而不是杜绝。 

 3、《教育部等八部门关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》(2021年8月25日

 “四、规范公有教育资源使用

 地方政府和公办学校不得向民办义务教育学校新增派具有事业编制的教职工。已经派出的,分阶段分步骤有序引导退出。各地根据实际情况,可设置过渡期,分类管理,稳妥推进。” 

 律师解读:这个文件是2021年8月25日教育部会同中央编办、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房和城乡建设部联合印发的,这文件也在网上被一些标题党所利用,将文件的管辖范围扩大为所有民办教育,从而在网上流行。

 这个文件也是最容易产生误解的文件,以至于一些地方政府也依据此文件出台一些违背《民办教育法》及《民办教育法实施条例》的民办教育的政策。

 其实此文件是有特定前提及范围的,一是“公办学校举办或者参与举办民办学校”;二是“义务教育学校”。所以,如果不是公办学校举办或者参与的学校,就不在此文件的治理范围之内;同时,即使是公办学校举办或者参与举办,如果不是义务教育的学校,如幼儿园、高中、职业教育学校等也不在此文件的治理范围。

 所以,此文件中提到的地方政府和公办学校不得向民办义务教育学校新增派具有事业编制的教职工。已经派出的,分阶段分步骤有序引导退出。各地根据实际情况,可设置过渡期,分类管理,稳妥推进。”仅限于同时符和“公办学校举办或者参与举办民办学校”和“义务教育学校”两个条件的学校。此文件对独立办学的民办学校没有法律效力。

 另外,法律的效力大于文件,即《民办教育法》和《民办教育法实施条例》的法律效力大于《教育部等八部门关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》。


三、山东省对公办教师在民办学校任教的规定 

 1、《山东省中小学教师减负清单》(2021年1月15日


 “15.严禁公办学校在编教师长期在民办学校任教,公办学校在编教师不得在民办学校领取报酬。
 

 律师解读:《山东省中小学教师减负清单》是2021年1月15日山东省委办公厅、省政府办公厅印发的一个省级文件。其中有一条,即15条涉及到了公办教师在民办学校的任教问题。

 山东省的规定为严禁公办学校在编教师长期在民办学校任教”,这一条的规定可以算作是对《民办教育法实施条例》第三十七条“教育行政部门应当会同有关部门完善管理制度,保证教师在公办学校和民办学校之间的合理流动”的一个细化,即还可以流动,但是不能长期,如何是长期,也没有给出具体时限;但是此规定如果杜绝教师在公办与面板学校之间的流动,就违背了《民办教育法实施条例》。

 综上所述,国家还是支持民办教育的,但是未来会在招生、办学、收费、教师流动方面出台相关的规范文件。

 在公办教师支持民办学校方面,国家法律只是提到了完善管理制度,规范公办教师支持民办教师的行为,但是并没有禁止。一些地方政府禁止公办教师支持民办学校的规定与行为,是违背山东省与国家法律规定的。

 一些地方政府利用《教育部等八部门关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》的规定,扩大化地理解政策,则是错误地理解了文件的治理对象与范围,这样的做法是明显违法的行为,应当引起相关部门的重视。

 如果一些地方政府出台了违反法律的政策,受到侵害的相应民办学校也可以运用法律武器来维护自身的权益:可以据法力争,甚至可以向当地法院提起行政诉讼,纠正其犯得错误行为。



责编新高考网
文章关键词:民办教育政策

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