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从免费到公费 详解师范生政策的“一字之差”

招生政策|中国名校自主招生网2018-08-21

不久前,国务院办公厅转发教育部、财政部等部门制定的《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》(以下简称《办法》),对部属师范大学师范生公费教育政策进行了系统全面规定,将“师范生免费教育政策”调整为“师范生公费教育政策”。

表面上,从免费到公费仅是一字之差,而且,师范生所享受的免缴学费、住宿费和补助生活费这“两免一补”待遇不变,但实际上,《办法》在履约任教年限、履约管理政策、政策保障力度等方面都进行了全面的改进和完善。可以说,这一字之差的背后大有来头。

而要弄清师范生从免费到公费究竟意义如何,还要从师范生免费教育说起。

师范教育之困

2007年,国务院办公厅转发《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》,决定在教育部直属师范大学实行师范生免费教育,以进一步形成尊师重教的氛围,培养大批优秀的教师;提倡教育家办学,鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。

在随后的2012年,作为师范生免费教育的完善和补充,国务院办公厅又转发了《关于完善和推进师范生免费教育的意见》。

据统计,在2007年至2017年的十年间,我国累计招收免费师范生10.1万人,在校就读3.1万人,毕业履约7万人,其中90%到中西部省份中小学任教。许多中西部地区中小学实现了接收北京师范大学、华东师范大学等高校毕业生“零的突破”。可以说,师范生免费教育政策取得了一定成效。

但与此同时,实施过程中也产生一些问题,频频出现的免费师范生违约就是其中之一。比如2016年,江西省教育厅就曾在官网发布违约免费师范生名单,督促59名部属师范大学免费师范毕业生按时回省履约。据其统计数据显示,每年毕业生的解约率在5%以内,但事实上,很多免费师范生刚毕业时并没有解约,常见的是从教中途违约。

“免费就如雪中送炭,给人一种被救助的感觉,似乎作此选择纯粹是由于家庭贫困所致,透露出了一种无奈。因此,学生常常会有一种自卑感,后悔当初的选择。”华北电力大学(北京)高等教育研究所教授翟亚军在接受《中国科学报》记者采访时表示,基于这一心理因素,违约现象也就屡见不鲜了。

而且,除了违约现象,免费师范生的就业流向也不均衡。

“事实上,我们现在最缺教师的是乡村,但乡村又很难吸引到教师,尤其是青年教师。在一些招聘中,常常是报名的人数比要招聘的人数少,特别是一些偏远地区。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说。

据统计,首届免费师范生毕业任教农村学校的仅占总数的4.1%,在福建、海南、内蒙古等10个省区,无一名免费师范毕业生留在乡村学校的讲台上。而多年来,这一趋势也保持着持久的稳定。

师资建设之需

在这一背景下,对师范生教育政策进行变革成为必需。

“以前,学生服务期限过长,发展空间受限,即使走上工作岗位也往往态度消极,即使硬性留住,也可能是‘当一天和尚撞一天钟’。所以,免费既不能保证生源的优秀,也不能保证工作中的优秀。”翟亚军说,现在由免费改成公费,从字面上给人的感觉不再是救助而是鼓励,可以吸收优秀的学生,他们纯粹是出于对教育事业的热爱,在工作中也会更加坚定,而且缩短了服务年限,未来有了更大的发展空间。

根据规定,公费师范生履约任教服务年限由之前的10年调整为6年以上,到城镇学校工作的公费师范生应到农村学校服务的年限也由之前的2年调整为1年。任教6年刚好能完成小学6年、初中或高中3年的完整教学周期,营造出更大的发展空间。

近年来,我国教育公平问题,尤其是城乡中小学之间的差距问题非常突出。“如何弥补这些差距,关键的不仅仅是硬件的解决,而是教师队伍能力、素质和水平的提高。”在翟亚军看来,改革、完善师范生教育政策,对提升乡村中小学教师队伍水平必将发挥积极作用。

实际上,今年1月发布的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》就已明确,要“完善教育部直属师范大学师范生公费教育政策”。可以说,此次出台的《办法》是对该文件的具体落实,也是新时代教师队伍建设所需。

北京师范大学教务处处长郑国民在谈及《办法》时也表示,从2007年实施的师范生免费教育政策,到现在调整后的师范生公费教育实施办法,是中央政府在培养高素质教师队伍方面的重要举措,也是从教育制度层面破解教育领域世界性难题的积极探索。

在他看来,如何吸引优秀的人才当教师是一个世界性难题。在我国,提升中小学教师队伍水平有三个难题需要解决:一是如何吸引优秀的人才报考师范专业,二是师范院校如何将优秀的人才培养成为优秀教师,三是中小学如何能够留住优秀教师。

“师范生招生和培养政策改革是解决教师队伍素质的重要突破口,吸引优秀的人才报考师范专业是培养高素质教师的关键环节。”郑国民说。

系统改革之重

正如文章开头所言,调整后的师范生公费教育政策,在履约任教年限、履约管理政策、政策保障力度等方面进行全面的改进和完善,以吸引更多优秀学生报考,推动提高教师队伍素质。

“但要真正发挥作用,还需要方方面面的跟进。比如政策的宣传和引导,中央、地方政府部门和高校的紧密结合,在招生培养和管理、岗位设置、职业能力提升、生活服务等方面都需要同步跟进。”翟亚军说,归根结底,还是要提高乡村中小学教师待遇,提高社会地位,否则,再好的政策也只是一厢情愿。

对此,储朝晖也表达了类似看法。

“政策的实施效果是与教师的使用效果直接相关的,如果在使用方面没有大的改变,比如教师的地位、待遇及其未来职业发展的前景等,仅靠招生、培养环节的改变是远远不够的。”他说,实际上,从培养到使用到管理再到评价,这是一个整体系统,只有某一个环节的改变,其效果是非常有限的。

总之,必须系统改革教师培养、使用、管理、评价的思维与模式,才能发展公平而有质量的教育。目前师范生免费调整为公费主要针对的是六所教育部直属师范大学,地方师范院校的免费师范生政策如果也能随之调整,这将是人们乐见其成的。

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责编中国名校自主招生网
文章关键词:师范生政策,师范生公费教育,免费师范生

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